ESV hänvisar till omfattande utgiftsökningar i kombination med nya skattesänkningar.
"Det strukturella sparandet ligger tydligt under målnivån både 2021 och 2022", skriver ESV.
Prognosen bygger på en BNP-tillväxt på 4 procent i år och 3,6 procent 2022.
Underskottet beräknas i kronor till 47 miljarder i år och 45 miljarder 2022. Det ger ett underskott på 0,9 procent av BNP i år och 0,8 procent 2022.
Det strukturella sparandet i offentlig sektor beräknas i år till minus 0,7 procent, för att öka till 1 procent 2022.
Sveriges statsskuld enligt det så kallade Maastricht-måttet beräknas samtidigt falla till 36,1 procent i år och 32,8 procent 2022.