I unionen som helhet har 28 procent av medborgarna inte råd med en semesterresa, enligt siffror från Europeiska fackliga samorganisationen (ETUC).
Men i gruppen som lever i relativ fattigdom – det vill säga de som tjänar mindre än 60 procent av den nationella medianinkomsten – är andelen som inte kan resa bort dubbelt så hög.
ETUC:s analys av EU-statistik visar också att det facket kallar semesterojämlikheten har ökat i 16 av 27 medlemsstater under det senaste årtiondet.
Sett i absoluta tal har Italien flest medborgare som inte har råd att resa bort, sju miljoner. Samma situation gäller 4,7 miljoner spanjorer och 4,3 miljoner tyskar.
I Sverige saknar enligt ETUC drygt 400 000 ekonomisk möjlighet att resa bort under sommarledigheten.
"Semester borde inte vara en lyx för ett fåtal. Samtidigt som många arbetare har rest bort för att njuta av ledighet tillsammans med vänner och familj så går miljontals miste om detta på grund av låg lön", säger organisationens vice generalsekreterare Esther Lynch i ett uttalande.