Sedan 2015 har Boverket känt till att kommuner betalar ut försörjningsstöd till personer som inte har något giltigt kontrakt. Utbetalningarna sker utan att kommunerna kontrollerar med hyresvärden om andrahandsuthyrningen är tillåten.
– Boverkets uppfattning är det är förödande. Det undergräver förtroendet för hela hyresbostadsmarknaden. Om folk vet att man kan gå förbi kön, varför ska man då stå och vänta? Det är inte rimligt att lokala myndigheter, som socialförvaltningar, inte kontrollerar om hyresvärden gett tillåtelse till att hyra ut lägenheten i andra hand, säger Micael Nilsson som är expert och sakkunnig i bostadssociala frågor vid Boverket.
Bekämpar välfärdsbrottslighet
Följden är att bostadsmarknaden slutar fungera.
– Vi vill inte att lägenheterna blir inlåsta i ett svarthandelssystem. Vi vill ha en dynamisk hyresmarknad, där människor som inte längre har behov av sin lägenhet lämnar ifrån sig den. Om man låser in lägenheter förstör man poängen med en hyresmarknad – att det är en flexibel bostadslösning där det går snabbt att både hitta och lämna en bostad, säger Micael Nilsson.
Boverket vet dock inte hur stort problemet är, eftersom kommunerna själva inte vet om försörjningsstöd går till hushåll som betalar svarta andrahandshyror.
Micael Nilsson anser att fler kommuner borde göra som Södertälje kommun, där handläggarna ställer krav på att den biståndssökande ska kunna visa att andrahandskontraktet gäller ett "vitt" kontrakt. Om personen inte kan visa det eller ger socialsekreteraren tillåtelse att kontrollera saken med hyresvärden blir det avslag.
– Södertälje är verkligen en förebild när det handlar om att bekämpa välfärdsbrottslighet. Det gäller allt från fusk med assistansersättningar till att man utnyttjar socialtjänstlagens biståndsparagrafer för att tjäna pengar på att socialtjänsten blundar för den olovliga andrahandsuthyrning, säger Micael Nilsson.
Men när Sveriges Allmännytta för några år sedan bjöd in Boverket, bostadsföretag, socialstyrelsen och Södertälje kommun, till ett rundabordssamtal om hur man skulle stoppa problemen blev det tvärstopp.
Oklart rättsläge
– Då var det väldigt tydligt att de här människorna från Socialstyrelsen pekade på att socialtjänstlagen är en individlag och det innebär att individen har ett visst skydd när den söker hjälp. Man får alltså inte hålla på och ställa frågor som, har den här hyresvärden gett sin tillåtelse att hyra ut lägenheten i andra hand? De menade att Södertälje bröt mot lagstiftarens intentioner med socialtjänstlagen, säger Micael Nilsson.
Att rättsläget är oklart har även tidigare framkommit när Hyresgästföreningens medlemstidning Hem & Hyra försökt kartlägga hur kommuner hanterar andrahandsuthyrningar.
Petra Bergendahl, jurist på Socialstyrelsen, arbetar med de allmänna råden och handboken om ekonomiskt bistånd.
– Vi håller på att uppdatera och göra ändringar i både de allmänna råden och handboken. Vi håller på med det just nu. Jag kan inte säga exakt vad vi kommer att skriva, men vi är medvetna om att det är en problematik med olovlig andrahandsuthyrning som vi vill lyfta, säger hon.
Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) vill inte kommentera saken mer än att rättsläget är oklart om socialtjänstens möjligheter/skyldigheter att utreda detta.