ââDet Ă€r vĂ€ldigt förvĂ„nande att departementets egna tjĂ€nstemĂ€n slĂ„r larm och inget hĂ€nder, utan man fortsĂ€tter att luta sig mot Skolverket och OECD som sĂ€ger att det gick rĂ€tt till, sĂ€ger Riksrevisionens projektledare Sofia Sandgren Massih till TT.
Sverige har i mĂ„nga Ă„r deltagit i den internationella Pisaundersökningen, som OECD Ă€r huvudansvarig för. I den politiska debatten refereras det ofta till de svenska resultaten â en del kanske minns Pisachocken 2012/13, dĂ„ de historiskt svaga resultaten ledde till en rad förĂ€ndringar pĂ„ skolomrĂ„det. DĂ€refter förbĂ€ttrades resultaten.
Plockade bort elever
Pisa har setts som en tillförlitlig kÀlla men den senaste mÀtningen, 2018/19, blev ifrÄgasatt. Sverige hade dÄ nÀmligen exkluderat, i förvÀg plockat bort, elva procent av de elever som skulle delta. Den tillÄtna grÀnsen Àr fem procent. Det skulle alltsÄ kunna finnas en risk för att resultaten inte gav en rÀttvis, utan en förskönad bild av kunskapslÀget i svensk skola. DÀrmed skulle Pisas trovÀrdighet kunna krackelera.
Skolverket, ansvarigt för Pisa i Sverige, hÀvdade att allt gjorts rÀtt och under OECD:s överinseende. Förklaringen till den stora exkluderingen var de stora flyktinginströmningarna Ären innan. Det fanns alltsÄ en stor andel elever som inte hunnit lÀra sig svenska tillrÀckligt bra för att kunna delta.
Men kritiken höll i sig och utbildningsminister Anna Ekström (S) vÀnde sig dÄ till OECD och bad om en granskning. Resultat: OECD upprepade att det svenska elevurvalet var acceptabelt. Men dÄ hade Riksrevisionen beslutat att syna saken. Och Riksrevisionen ger en helt annan bild.
Gick inte till botten
I rapporten, som offentliggörs i dag, fÄr alla inblandade mycket tuff kritik. Riksrevisionen beskriver en kedja av misstag hos Skolverket och OECD och en oförklarlig tystnad och passivitet frÄn regeringen.
ââNĂ„got gick fel och det blev ett jĂ€ttehögt exkluderingstal, elva procent. Men man kan göra om och göra rĂ€tt. Det allvarliga Ă€r att man inte försökt gĂ„ till botten med vad som gick fel. DĂ„ kommer ju misstagen att göras om, sĂ€ger Sofia Sandgren Massih.
Ăven om Skolverket och OECD hade gjort felbedömningar faller mest skugga pĂ„ regeringen. Det Ă€r regeringen som givit Skolverket i uppdrag att ansvara för genomförandet av Pisaundersökningen, och det Ă€r regeringens ansvar att följa upp och ingripa om information inte hĂ„ller kvalitetsmĂ„tten, konstaterar Riksrevisionen. Och i detta fall fanns det personal pĂ„ departementet som varslat.
Riksrevisionen skriver att tjÀnstemÀn pÄ departementet Ätminstone vid tvÄ tillfÀllen skrivit interna rapporter dÀr de för fram att de höga exkluderingstalen Àr problematiska och att Skolverkets och OECD:s förklaringar inte hÄller fullt ut. TjÀnstemÀnnen pÄpekar ocksÄ att OECD inte verkar ha förstÄtt hur utbildningen för nyanlÀnda fungerar i Sverige.
Inga diskussioner
Den första rapporten skrevs nÄgra dagar efter det att Pisaresultaten presenterades i december 2019. Den andra rapporten skrevs i oktober 2020, kort efter det att OECD i sin granskning givit klartecken för de svenska resultaten. "Vad vi kÀnner till har inte dessa promemorior, eller deras innehÄll, diskuterats med Skolverket", skriver Riksrevisionen.
Vad som hĂ€nde pĂ„ utbildningsdepartementet â eller inte hĂ€nde â och varför, kan Riksrevisionen inte svara pĂ„.
TT: Borde inte departementets högsta chefer ha informerats?
ââNĂ„gonstans har ju promemoriorna stannat. Om det Ă€r hos ministern, hos statssekreteraren eller hos nĂ„gon underlydande chef vet vi inte. Men det Ă€r ju i alla fall inte nĂ„got man talat om, de har fastnat inne pĂ„ departementet, sĂ€ger Sofia Sandgren Massih.
"Konspirationsteorier"
Utbildningsminister Anna Ekström har tidigare varit Skolverkets generaldirektör, och Àr alltsÄ mycket vÀl insatt i kvalitetskraven pÄ Pisaundersökningarna. Hon har sagt sig utgÄ frÄn att den svenska statistiken Àr korrekt.
Hennes statssekreterare Erik Nilsson, som haft chefsposter pÄ Skolverket, skrev nÄgra dagar efter Pisarapportens publicering i en debattartikel i Dagens Arena att ifrÄgasÀttandet av de svenska siffrorna var konspirationsteorier. Sverige har totalt sett förbÀttrat sina resultat och rektorer, lÀrare och elever har gjort ett fantastiskt arbete. "Men det fÄr man vÀl inte sÀga i det hÀr jÀvla landet!", skrev han.
Men Riksrevisionens summering Àr att sÄvÀl Skolverket som regeringen borde ha lagt ner mer möda pÄ att följa upp misstankarna om felaktigheter. OECD, part i mÄlet, gjorde ingen trovÀrdig granskning utan visade sig i stÀllet sakna kunskaper om hur svensk skola fungerar. Trots att varningsflagg till och med höjdes internt pÄ departementet uteblev den grundliga granskningen, vilket Àr allvarligt. "Om Pisaundersökningen inte genomförs pÄ ett tillförlitligt sÀtt kan det fÄ konsekvenser för bÄde utbildningspolitiken och förtroendet för statsförvaltningen", sammanfattar Riksrevisionen.