Av de 18 200 som tagit lånet sedan 2018 har 43 procent tagit körkort.
En majoritet av de som inte tagit körkort har hänvisat till kostnaden, enligt en enkät.
"Förmodligen blev körkortet helt enkelt dyrare än förväntat och att lånet inte täckt allt. De flesta tror dock att de kommer ta körkort någon gång i framtiden", säger Hanna Rösth, analytiker på CSN, i ett pressmeddelande.
Körkortslånet är ett statligt lån som från början riktade sig till vissa arbetslösa, men som sedan 2021 kan ges till den som har gymnasieutbildning och som fyllt 19 men inte 21. Lånet får bara användas till körkortsutbildning för personbil.